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新版《職業(yè)病防治法》對企業(yè)的影響

時間:2016-07-19  作者:admin  瀏覽:4607 [ 返回 ]

 

2016年7月2日第十二屆人大第二十一次會議通過關于修改《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等六部法律的決定。7月2日,習近平主席簽署第四十八號主席令,其中對于《中華人民共和國職業(yè)病防治法》所做的修改于即日起施行。

《職業(yè)病防治法》是國家專門為保護勞動者健康權益而制訂的一部法律,因此與企業(yè)及職工息息相關,此次大修改許多企業(yè)極為關心,迫切想了解都做了哪些修改?對于今后的職業(yè)病防治工作有何變化?本文根據(jù)企業(yè)實際需要,通過與專家學者探討,就企業(yè)業(yè)主最關心的職業(yè)病法修法提出了下列分析。

 

審批流程有何變化?

 

目前,各省市相繼出臺了停止受理三同時審批的文件,以后建設項目不需要再走職業(yè)衛(wèi)生”三同時“行政審批流程了,但是需要注意的是,該做的還是得做,取消審批并不是取消三同時制度,后續(xù)監(jiān)管部門更會注重事后監(jiān)管,如果查到?jīng)]有做,那企業(yè)還是得承擔法律責任。

 

主體責任歸誰?

 

原本的職業(yè)病法規(guī)定,職業(yè)病防治是多方面參與的,這次修訂職業(yè)病法,就是把職業(yè)病防治預防的責任主體直接轉到企業(yè)本身,這對企業(yè)來說將是更大的挑戰(zhàn)。就現(xiàn)狀而言,企業(yè)本身的職業(yè)病防治意識也才剛開始建立,而職業(yè)病防護技術是多學科、多領域的交叉技術,讓企業(yè)自身開展職業(yè)病防治工作,確實帶來了較大的挑戰(zhàn),而這時,選擇咨詢有實力、真正能為企業(yè)”排憂解難”的第三方技術服務機構就顯得尤為重要。

 

“三同時”做不做?

 

取消建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”行政審批,并不是取消建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度。職業(yè)病防治重在預防,三同時是目前預防職業(yè)病的最好選擇,只有從根源上去解決職業(yè)病防治的問題,才能真正意義上保護企業(yè)、保護勞動者。職業(yè)病法修訂,對三同時的執(zhí)行要求更加明確和具體。

 

服務機構資質不需要?

 

職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可制度沒有改變!職業(yè)病法修訂后,除了把審批的事宜給剔除之外,還把具有“職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的資質”的字眼刪除,這一改變,引起了行內很多人地誤解,都在思考是不是要取消資質認可和限制了。請注意下新職業(yè)病法的第二十七條,職業(yè)病危害因素檢測、評價由具備資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行的要求并沒有修改,再注意下第八十條并未刪除,對未取得職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的資質認可擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務行為的罰則沒有改變。也就是說,檢測與評價的資質認可依然存在,而且將來會進一步規(guī)范完善。

 

職業(yè)衛(wèi)生的未來?

 

參照歐美發(fā)達國家的職業(yè)病防治發(fā)展進程,職業(yè)衛(wèi)生咨詢行業(yè)必然朝向行業(yè)自律和越來越專業(yè)化方向發(fā)展。職業(yè)病法修訂后企業(yè)將逐步從重審批向重質量轉變,對企業(yè)而言,現(xiàn)在要的已經(jīng)不僅僅是行政部門的一紙批文,更多的是,真正能為企業(yè)職業(yè)病防治工作出謀劃策,排憂解難的技術支持。對職業(yè)衛(wèi)生技術服務而言,提升自身技術水平和服務意識,勢不可擋。而在企業(yè)選擇服務機構而言,更應該注重的是服務本身的質量,選擇最專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構。

 

醫(yī)療建設項目要審批?

 

由于醫(yī)療項目的特殊性,職業(yè)病法修訂又將醫(yī)療機構的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批以法律的形式要求,并將審批權限劃歸衛(wèi)生行政部門。

 

總結

新版《職業(yè)病防治法》給企業(yè)帶來最大的一個變化就是簡化了建設項目審批流程,將前置審批改為后置監(jiān)督。 但并不是說預、控評以后就不用做了,還是要做的,不按規(guī)定做還是要承擔法律責任的。職業(yè)病防治工作對企業(yè)而言仍然是重中之重。

 

附《職業(yè)病防治法》修改前后對比

 

前后對比

第十七條

(新修改)新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目(以下統(tǒng)稱建設項目)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的,建設單位在可行性論證階段應當進行職業(yè)病危害預評價。

(原規(guī)定)新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目(以下統(tǒng)稱建設項目)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的,建設單位在可行性論證階段應當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交職業(yè)病危害預評價報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到職業(yè)病危害預評價報告之日起三十日內,作出審核決定并書面通知建設單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意的,有關部門不得批準該建設項目。

(新增加)醫(yī)療機構建設項目可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的,建設單位應當向衛(wèi)生行政部門提交放射性職業(yè)病危害預評價報告。衛(wèi)生行政部門應當自收到預評價報告之日起三十日內,作出審核決定并書面通知建設單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的,不得開工建設。

(未改變)職業(yè)病危害預評價報告應當對建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響作出評價,確定危害類別和職業(yè)病防護措施。

建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

第十八條

(未改變)建設項目的職業(yè)病防護設施設計應當符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求;其中,醫(yī)療機構放射性職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計,應當經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查同意后,方可施工。

(新修改)建設項目的職業(yè)病防護設施設計應當符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求;其中,醫(yī)療機構放射性職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計,應當經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查同意后,方可施工。

(修改前)職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計,應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查,符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的,方可施工。

(新修改)建設項目在竣工驗收前,建設單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價。

(修改前建設項目在竣工驗收前,建設單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價。建設項目竣工驗收時,其職業(yè)病防護設施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格后,方可投入正式生產(chǎn)和使用。

(新增加)醫(yī)療機構可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的建設項目竣工驗收時,其放射性職業(yè)病防護設施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收合格后,方可投入使用;其他建設項目的職業(yè)病防護設施應當由建設單位負責依法組織驗收,驗收合格后,方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對建設單位組織的驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。

第十九條

(整條刪除)職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價由依法設立的取得國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責分工給予資質認可的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行。職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構所作評價應當客觀、真實。

第六十九條

建設單位違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門(新增衛(wèi)生行政部門)依據(jù)職責分工給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停建、關閉:

(新修改)(一)未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預評價的;

(修改前未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預評價或者未提交職業(yè)病危害預評價報告,或者職業(yè)病危害預評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意,開工建設的;

(新增加)(二)醫(yī)療機構可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的建設項目未按照規(guī)定提交放射性職業(yè)病危害預評價報告,或者放射性職業(yè)病危害預評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意,開工建設的;

(新修改)(三)建設項目的職業(yè)病防護設施未按照規(guī)定與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的;

(修改前建設項目的職業(yè)病防護設施未按照規(guī)定與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用的;

(新修改)(四)建設項目的職業(yè)病防護設施設計不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求,或者醫(yī)療機構放射性職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查同意擅自施工的;

(修改前職業(yè)病危害嚴重的建設項目,其職業(yè)病防護設施設計未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查,或者不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求施工的;

(新修改)(五)未按照規(guī)定對職業(yè)病防護設施進行職業(yè)病危害控制效果評價的;

(修改前未按照規(guī)定對職業(yè)病防護設施進行職業(yè)病危害控制效果評價、未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收或者驗收不合格,擅自投入使用的。

(新增加)建設項目竣工投入生產(chǎn)和使用前,職業(yè)病防護設施未按照規(guī)定驗收合格的。

第八十四條

(整條刪除)違反本法第十七條、第十八條規(guī)定,有關部門擅自批準建設項目或者發(fā)放施工許可的,對該部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由監(jiān)察機關或者上級機關依法給予記過直至開除的處分。 

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