人民網(wǎng)北京3月29日電 近日，有媒體報道，在河南省登封市君召鄉(xiāng)，十幾名塵肺病人被鄉(xiāng)政府買斷索賠權，他們把對用工方的索賠權和追訴權“全部轉(zhuǎn)讓”給了鄉(xiāng)政府，獲得了4萬-5萬元不等的賠償，實際上維權之路被“堵死”。因大量塵肺病人因未納入工傷保險而得不到基本的醫(yī)療救治，病死率極高。

據(jù)原衛(wèi)生部資料顯示，截至2010年底，全國累計報告塵肺病患者676541人，死亡149110人，病死率為22.04%。目前大量職業(yè)病危害嚴重的中小企業(yè)職工并不在健康監(jiān)護范圍之內(nèi)。

有關專家估計，目前塵肺病患者超過100萬人，而有民間組織估算，目前中國累計塵肺病患者達600萬人。塵肺病已成中國最嚴重的職業(yè)病，發(fā)病率高居職業(yè)病之首。

塵肺病人艱難維權路

如此大量的塵肺病人，他們的保護卻并不到位，多數(shù)是在維權的道路上艱難前行。

所謂買斷索賠權，事實上是要求塵肺病人承諾不再“以任何理由和方式向任何部門和企業(yè)要求補償”，從此自生自滅。

實際上，4萬-5萬元的賠償只能勉強承擔一到兩年的治療費用。一兩年以后，他們的病情沒有任何轉(zhuǎn)機，而維權之路被“堵死”。

我國《工傷保險條例》第17條規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害，用人單位未按規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工在事故傷害發(fā)生之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。”

“處理時間長，除了導致農(nóng)民工無法及時得到賠償外，還有可能因為農(nóng)民工自身法律知識的欠缺，不懂得收集和保存必要的證據(jù)，導致勞動者與用人單位之間的勞動關系以及勞動者發(fā)生工傷事故的事實由于時間的推移而無法認定。”北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華說。

“已超出1年的法定申請時限”成為塵肺病人在工傷申請被駁回受理的有力依據(jù)。

2009年的“開胸驗肺”事件，讓張海超成為中國最有名的塵肺病患者。他的職業(yè)病診斷及給賠償?shù)靡?ldquo;特事特辦”，領到了61.5萬元。但在2012年9月，張海超被告知取消低保。當?shù)赜嘘P負責人稱，“國家審計署于今年3月下發(fā)文件，要求取消包括張海超在內(nèi)的近300戶的低保。”

而張海超所在的河南省新密市，新農(nóng)合醫(yī)保和低保是捆綁的，低保戶不需要另行繳納新農(nóng)合保費。張海超的低保被取消了，他又沒有繳納新農(nóng)合保費，所以今年張海超父母的數(shù)萬元醫(yī)療費，至今都無法報銷。

2012年10月17日，張海超寫了一封3000多字的公開信，想給6歲的女兒尋找一個收養(yǎng)她的家庭。張海超的這封“托孤”信，或許是因為呼吸衰竭威脅著這位塵肺三期患者的生命，令他不得不為年幼的女兒的以后打算。

對此，全國人大代表、江蘇省無錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜表示，《塵肺病防治條例》頒布已25年，僅針對塵肺病防治作出規(guī)定。處罰措施沒有具體細則，且處罰還需經(jīng)當?shù)卣?，在地方政府與企業(yè)有著利益關聯(lián)的情況下，這顯然不具可操作性。

建議政府牽頭納入社保和醫(yī)保體系

“建議政府采取綜合措施，解決塵肺病農(nóng)民工的醫(yī)療救助和生活救助問題。”陳靜瑜說，大量塵肺病農(nóng)民工因未納入工傷保險而得不到基本的醫(yī)療救治，病死率極高。

他建議，由政府牽頭建立塵肺病救助和補償專用基金，基金由政府和企業(yè)共同負擔，并建立“塵肺病救助基金委員會”，他的建議，得到了江蘇省多名人大代表的支持。

“要加強工人健康保護。如果工人患上塵肺病，企業(yè)、社會、政府都要對其負責。”全國政協(xié)委員、民革中央常委吳先寧認為，由于塵肺病責任認定比較困難，因此，政府應該行動起來，把塵肺病納入社會保障和醫(yī)療保障中。

全國人大代表謝子龍也提交《關于切實解決塵肺病農(nóng)民工醫(yī)療和生活救助問題的建議》指出，需要簡化塵肺病職業(yè)病診斷、工傷認定流程。對于找不到責任雇主，無法證明與企業(yè)的勞動關系的，建議只要按照病種就可以申請鑒定為職業(yè)病。

在今年兩會召開前，知名媒體人王克勤等通過微博發(fā)起“大愛清塵·尋救中國塵肺病農(nóng)民兄弟大行動”。“大愛清塵”官方微博發(fā)起這樣的倡議尋找熱心的人大代表、政協(xié)委員，為掙扎在生命線上的塵肺病人呼吁獲得更多保護。

為實現(xiàn)世界衛(wèi)生組織提出的2030年完全消除塵肺病，及我國將在2015年基本消除塵肺病的目標，3月27日，中國煤礦塵肺病防治基金會定點醫(yī)院在煤炭總醫(yī)院掛牌。中國煤礦塵肺病防治基金會以國家財政資金為基礎，募集各方善款，救助塵肺病患者，為提出申請并符合救助條件的塵肺病患者提供每人1萬元的資助，并將救助行動延續(xù)到醫(yī)療環(huán)節(jié)。

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