國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于

印發(fā)2017年安全生產(chǎn)工作要點的通知

安委〔2017〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會各成員單位：

經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《2017年安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。國務(wù)院安委會各成員單位要按照任務(wù)分工，強化協(xié)調(diào)協(xié)作，推動工作落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),落實責(zé)任,按照任務(wù)分工要求,制定具體措施辦法,明確路線圖和時間表,抓好貫徹落實,并于2017年底前將各項工作完成情況報送國務(wù)院安委會辦公室。國務(wù)院安委會辦公室要加強組織協(xié)調(diào),強化督促檢查,推動工作落實。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2017年2月20日

 

2017年安全生產(chǎn)工作要點

 

2017年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作部署為動力，以防范遏制重特大事故為重點，牢固樹立安全紅線意識，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法治體系、風(fēng)險防控體系、教育培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，著力提升依法監(jiān)管能力和全社會整體安全水平，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

 

一、認(rèn)真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

 

深入宣傳貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，采取廣泛宣講、專家解讀、集中培訓(xùn)等方式，組織各地區(qū)、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，增進(jìn)全社會共識，提高貫徹落實的主動性和自覺性。

 

各有關(guān)部門對照《意見》重點任務(wù)分工方案和時間進(jìn)度要求，抓緊研究制定相應(yīng)配套政策制度辦法;各地區(qū)結(jié)合自身實際，制定出臺《意見》貫徹落實的意見或?qū)嵤┘?xì)則，確?！兑庖姟犯黜椪叽胧┞涞厣?/p>

 

協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展《意見》貫徹落實情況督查督辦，把《意見》貫徹落實情況納入安全生產(chǎn)工作考核、安全生產(chǎn)巡查的重要內(nèi)容，建立工作交流和定期通報制度。

 

二、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制

 

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明考核中的權(quán)重，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系。完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機制，組織開展對省級政府的安全生產(chǎn)工作考核，加快建立國務(wù)院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核制度。深入開展安全生產(chǎn)巡查工作，完成對省級政府第一輪巡查的全覆蓋。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

 

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和界限，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)。推進(jìn)建立負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，依法依規(guī)履職盡責(zé)。

 

嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促推動企業(yè)建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援五到位。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者實施相應(yīng)的職業(yè)禁入。完善混合所有制企業(yè)，跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)揮國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用。

 

三、不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制

 

加強各級安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等職能作用。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察，不斷優(yōu)化安全監(jiān)察機構(gòu)布局。推進(jìn)危險化學(xué)品、海洋石油等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制改革，理順鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

 

加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能，逐步健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機制。進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量規(guī)劃布局，統(tǒng)籌國家、地方、企業(yè)和社會組織等層面應(yīng)急救援力量，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強礦山和危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，完善區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享機制、事故應(yīng)急救援補償機制。深化應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化、簡化工作，加強實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，發(fā)揮信息化支撐輔助作用，提高事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援實效。

 

加快將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，完善注冊安全工程師制度。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，完善有關(guān)法律、行政法規(guī)并依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施。完善工傷保險制度，加快制定實施工傷預(yù)防費用提取、使用和管理辦法。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立并落實守信激勵、失信懲戒機制。

 

四、大力強化安全監(jiān)管法治建設(shè)

 

制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，建立實施安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一致性審查制度。加快《危險化學(xué)品安全法》《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法實施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)制定和修訂進(jìn)程。推動將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法追究范圍，研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。制定實施安全生產(chǎn)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，加快修訂安全生產(chǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程，完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的銜接融合。

 

落實全國人大常委會《安全生產(chǎn)法》和《道路交通安全法》執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改，深入推進(jìn)兩部法律的實施，組織開展《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》(國發(fā)〔2012〕30號)貫徹落實情況督查。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實各項執(zhí)法措施，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。完善事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，加強事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系建設(shè)，健全典型事故提級調(diào)查、協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制，建立事故責(zé)任追究和整改措施落實情況定期核查督辦制度。

 

制定實施安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》和《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度。

 

編制實施《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》，建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝。制定安全監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和繼續(xù)教育制度。

 

五、嚴(yán)格落實防范遏制重特大事故各項制度措施

 

貫徹落實《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，制定完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)、推動地方和企業(yè)加強安全風(fēng)險評估、管控，健全隱患排查治理制度，不斷完善預(yù)防工作機制。建立企業(yè)重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。

 

全面加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康源頭管控、安全準(zhǔn)入，將安全生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的前提并作為高危項目審批的前置條件，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，積極推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》，全面落實各有關(guān)部門職責(zé)分工和部門實施方案，督促指導(dǎo)各地區(qū)對照《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》全面摸排并有效管控本地區(qū)危險化學(xué)品安全風(fēng)險，進(jìn)一步強化高?；瘜W(xué)品、危險化工工藝、重大危險源、儲存場所、使用環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、化工園區(qū)、規(guī)劃布局和源頭準(zhǔn)入等安全監(jiān)管，有效防范和遏制危險化學(xué)品事故。

 

推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”，開展“千人礦井”科技減人專項行動。加快實施煤礦、非煤礦山重大災(zāi)害治理工程、人口密集區(qū)域危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程，深入推進(jìn)公路安全生命防護(hù)、高速鐵路和重要航道安全防護(hù)、重大危險源在線監(jiān)控及預(yù)警等重大安防技防工程建設(shè)。

 

強化春節(jié)、全國“兩會”、汛期、歲末年初等重點時段安全專項治理，深入開展煤礦淘汰退出、瓦斯治理、水害防治、礦山采空區(qū)、建筑施工預(yù)防坍塌事故、電氣火災(zāi)隱患專項整治，打擊超層越界等“五假五超”行為，全面開展危險化學(xué)品安全綜合治理，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果，持續(xù)推進(jìn)非煤礦山(尾礦庫)、煙花爆竹、粉塵涉爆、道路交通、車輛生產(chǎn)、消防、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/p>

 

強化城市運行安全保障，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)庠O(shè)施、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢測維護(hù)，著力排查治理各類安全隱患，確保安全。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管。積極運用信息化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強城市安全運行保障。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警制度和部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)城市安全事故。

 

六、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

 

健全投融資服務(wù)體系，加強中央和地方財政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金使用管理，加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康投入，強化審計監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究，完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度。

 

不斷優(yōu)化整合國家科技計劃，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目，加強研發(fā)基地和博士后科研工作站建設(shè)。加快安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，積極研發(fā)、儲備和轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備，推廣工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一張網(wǎng)”，強化大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)運用，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)深度融合。

 

加快制定和修訂《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及其配套標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，逐步把安全知識普及納入國民教育，加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓(xùn)，推動將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。加強安全生產(chǎn)宣傳和警示教育，認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”和“平安校園”創(chuàng)建、“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動。

 

七、切實加強職業(yè)健康監(jiān)管工作

 

按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”要求，推進(jìn)與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法，落實工礦商貿(mào)、建筑施工、民爆、鐵路、民航等行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，建立健全用人單位職業(yè)健康工作責(zé)任體系，將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍。

 

加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責(zé)任和制度措施。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。

 

強化職業(yè)健康監(jiān)管基礎(chǔ)工作，開展職業(yè)病危害情況普查，擴大職業(yè)病患者救治范圍，加強職業(yè)病防治技術(shù)研究，加快監(jiān)管隊伍、信息化和服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，加快建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制。