2月21日，全國“兩會”倒計時。聽說曾經(jīng)采訪過的呂忠梅今年又當(dāng)選全國人大代表，馬上給她發(fā)了短信。“請問您今年的議案或建議是否有環(huán)保相關(guān)內(nèi)容？”記者問。“環(huán)保是我永遠(yuǎn)的議案內(nèi)容。”呂忠梅答。

3月11日，十二屆全國人大一次會議議程過半。湖北省代表團召開小組會議，會后想采訪呂忠梅的記者非常多，她特別給《中國環(huán)境報》留出了時間。

呂忠梅和她的環(huán)保議案

“11年來，我都在為完善環(huán)境法治而努力，只是角度不同。”

11年的全國人大代表生涯，是少見和寶貴的經(jīng)歷。對于呂忠梅來說，這11年都在為環(huán)保代言。當(dāng)記者問到，回顧11年來的環(huán)保議案和建議有什么感受，呂忠梅長嘆一口氣，看得出艱辛，也看得到信心。

“這11年我都在為完善環(huán)境法治而努力，只是角度不同。包括修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》，包括建立公益訴訟制度、設(shè)立環(huán)保法庭、建立環(huán)境與健康監(jiān)管體制等。”呂忠梅說，這些年來，她不停地在就這些問題提議案和建議。

呂忠梅實際參與的工作也越來越多。她參與了《水污染防治法》修正案起草工作，參與了《大氣污染防治法》修正案相關(guān)研討工作，2010年還專門就《大氣污染防治法》修改到美國進行了考察。此外，環(huán)境公益訴訟司法解釋制定、環(huán)保法庭建設(shè)等相關(guān)工作，她也參與其中。最近正在主持國家環(huán)保公益項目，是重金屬污染對人體健康危害的法律監(jiān)管。

有動力繼續(xù)推進法治進程

“無論是議案，還是建議，都得到了回應(yīng)，并實際參與了許多工作。”

正因為有呂忠梅這樣一些人的努力與付出，環(huán)境法治建設(shè)才更有希望。比如，最高人民法院出臺了加強環(huán)境保護司法的文件，鼓勵有條件的地方成立環(huán)保法庭，對過去全國法院系統(tǒng)的環(huán)境司法狀況進行了全面的調(diào)查和分析。

《民事訴訟法(修正案)》通過后，最高人民法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭制定環(huán)境公益訴訟的指導(dǎo)性文件。呂忠梅等專家學(xué)者受邀參加座談會，討論制定環(huán)境公益訴訟的司法解釋問題。環(huán)境保護部也出臺了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》等規(guī)章制度，積極推進環(huán)境公益訴訟制度。

呂忠梅認(rèn)為，作為人大代表，無論是議案，還是建議，都得到了回應(yīng)，并實際參與了許多工作。“感覺到有動力繼續(xù)推進環(huán)境法治進程。”呂忠梅說。

特別是《環(huán)境保護法》修訂。呂忠梅說，全國人大法工委等部門多次邀請她參與研討工作。“去年一年，我都記不得參加了多少次《環(huán)境保護法》修訂的座談會了。”呂忠梅笑著說。

環(huán)保法修訂，她有話要說

“《環(huán)境保護法》不能是小改，中改也不行，必須是大改。”

目前已經(jīng)向全國公開征求意見的《環(huán)境保護法》修正案草案，并不能讓呂忠梅滿意。

“全國人大已經(jīng)將《環(huán)境保護法》修訂列入了2013年立法計劃，現(xiàn)在的問題是二審怎么審。是就原來的草案審，還是重新起草一個草案？”呂忠梅說，這是目前面臨的最大的問題。

據(jù)呂忠梅介紹，去年9月全國人大常委會公布了《環(huán)境保護法》修正案草案并向全國公開征求意見，已經(jīng)征集到一萬多條意見，絕大多數(shù)意見認(rèn)為尚不成熟，不宜直接提交二審。

“這個草案存在硬傷。”呂忠梅直言。從微觀層面看，草案中一些具體制度的設(shè)計還不夠完善，沒有很好地解決制度的可執(zhí)行性、可操作性問題；從中觀層面看，與此次啟動修法程序時確定的“有限修改”思路以及修法目標(biāo)尚有相當(dāng)距離；從宏觀上看，依然沒有擺脫以污染防治為主、以環(huán)保部門為主、以城市環(huán)保為主的模式，沒有把生態(tài)安全、人體健康、城鄉(xiāng)一體等中國環(huán)境保護最應(yīng)該解決的問題在草案中予以考慮。

呂忠梅特別指出，目前的修法環(huán)境發(fā)生了變化，《環(huán)境保護法》的定位也應(yīng)該隨之變化。黨的十八大報告提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，同時提出建設(shè)法治國家，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，把制度建設(shè)擺在突出位置。

“一方面是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’，另一方面是法治國家、法治政府、法治社會‘三位一體’，這就要求我們把生態(tài)文明和法治建設(shè)相融合，建設(shè)生態(tài)法治。”呂忠梅強調(diào)。

按法律的學(xué)理分類，有公法、私法、社會法。但我國目前宣告已經(jīng)建成的法律體系中，并未遵循統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。公法、私法領(lǐng)域有多部法律屬于基本法，但社會法卻不能有多個基本法，似乎沒有道理。其實，將生態(tài)環(huán)境保護法確立為法律體系中的一個獨立部分，是沒有問題的。如果說在中國的法律體系剛剛建成的情況下，不宜做大的變動，將生態(tài)環(huán)境保護法納入社會法范疇，也有其合理性。但社會法領(lǐng)域為何不能有幾個基本法？呂忠梅認(rèn)為，首先應(yīng)認(rèn)真研究社會主義法律體系的結(jié)構(gòu)問題，繼而將環(huán)境保護法定位為基本法。

“因此，《環(huán)境保護法》不能是小改，中改也不行，必須是大改。”呂忠梅說，作為基本法，要規(guī)定國家環(huán)保政策、政府環(huán)保責(zé)任、公民環(huán)境權(quán)利、環(huán)境保護范圍、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治的制度體系、司法程序等，為將來單行法修訂或重新制定提供支持。

人體健康牽動她的心

“如果這么好的修法時機都沒有把握住，將愧對百姓。”

呂忠梅認(rèn)為，目前迫切需要解決幾個問題。

一是制度設(shè)計要突出人體健康保護。在立法目的方面，要強調(diào)人體健康優(yōu)先、生態(tài)安全優(yōu)先，不主張再以經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)。“這部法律就是生態(tài)安全與人體健康的底線保護法。”呂忠梅說。在政府監(jiān)管體系方面，要建立以保護人體健康為目標(biāo)的政府決策體系和監(jiān)管體系。在制度建設(shè)方面，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要考慮人體健康，環(huán)境影響評價要關(guān)注健康風(fēng)險，同時制定環(huán)境健康影響的預(yù)防和應(yīng)急機制。

二是完善生態(tài)環(huán)境保護制度。呂忠梅說，她的建議稿沒有按照法律要素去列，而是按照生態(tài)保護系統(tǒng)要素建立制度體系，包括城市生態(tài)保護、農(nóng)村生態(tài)保護等。

三是完善法律責(zé)任制度。建立完善的政府環(huán)境問責(zé)、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任、環(huán)境公益損害賠償、環(huán)境責(zé)任保險、環(huán)境共同基金、政府補償基金、政府代賠償責(zé)任制度；明確行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、政府及工作人員責(zé)任、刑事處罰中生態(tài)損害的考量等。

“《環(huán)境保護法》修訂已經(jīng)具備了許多條件，物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民事訴訟法等法律都為環(huán)境保護法修訂提供了良好的基礎(chǔ)，再加上中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和文明轉(zhuǎn)型的過程中凸顯的嚴(yán)重環(huán)境問題促使社會公眾環(huán)境意識全面覺醒，如果這么好的修法時機都沒有把握住，將愧對百姓。”呂忠梅飽含感情地說。