第三方環(huán)?？己耸且泽w制改革釋放環(huán)保新動(dòng)力，最大程度實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”，引導(dǎo)政府的施政行為，落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“黨政同責(zé)”，促進(jìn)地方環(huán)境質(zhì)量的改善，約束主要污染物的排放。

廣東省清遠(yuǎn)市2016年第三方環(huán)?？己说募径瓤己私Y(jié)果日前向社會(huì)和黨政機(jī)關(guān)公布。清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)對(duì)考核工作進(jìn)行了全面的總結(jié)，并對(duì)第四季度及2017年度環(huán)保考核進(jìn)行部署。清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)委托第三方進(jìn)行環(huán)?？己顺尚С躏@，為地級(jí)市環(huán)?？己酥贫鹊母母锾峁┝溯^好的借鑒。

在生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)過(guò)程中，黨中央推出以“生態(tài)文明體制改革總體方案”為主導(dǎo)的“1+6”改革“組合拳”，將體制改革作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，以完善制度和健全機(jī)制為著力點(diǎn)，強(qiáng)化理念、制度和行動(dòng)同時(shí)推進(jìn)，希望用體制改革全面釋放環(huán)保新動(dòng)力。制度保障生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)之一就是完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、構(gòu)建新型環(huán)?？己梭w系，改變地方領(lǐng)導(dǎo)者唯GDP至上的粗放式發(fā)展觀念，重視環(huán)境生態(tài)保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路。筆者認(rèn)為，在生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)下推進(jìn)環(huán)?？己酥贫雀母锟滩蝗菥彛谌娇己藱C(jī)制的引入可以克服現(xiàn)有環(huán)保考核機(jī)制許多不足，最大程度發(fā)揮環(huán)?？己说?ldquo;方向標(biāo)”和“指揮棒”作用。

引入第三方考核機(jī)制能充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的科研能力，構(gòu)建科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系。通過(guò)研究，清遠(yuǎn)市第三方環(huán)?？己苏狭藝?guó)家層面的“氣十條”“水十條”“土十條”等相關(guān)環(huán)保行動(dòng)方案和減排、總量控制要求，以及廣東省層面的“南粵水更清”等環(huán)保任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“多考合一”，避免重復(fù)工作，改變環(huán)?？己似Ｓ趹?yīng)付流于形式的現(xiàn)狀，提高考核效率和效果。第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)地調(diào)研，以清遠(yuǎn)市各地區(qū)不同類型主體功能區(qū)為評(píng)價(jià)單元，建立了與主體功能定位和發(fā)展方向相一致的環(huán)?？己酥笜?biāo)體系，逐步實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一考”。結(jié)合各考核指標(biāo)權(quán)重的差異化設(shè)置，構(gòu)建具有精細(xì)化、易操作、可達(dá)可控及動(dòng)態(tài)把控等特點(diǎn)的全新環(huán)?？己酥笜?biāo)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)?？己藢?duì)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)、激勵(lì)、調(diào)節(jié)和監(jiān)控作用。

引入多種考核方式，讓環(huán)保考核落到基層和企業(yè)，能夠真實(shí)反映環(huán)保任務(wù)開(kāi)展情況?，F(xiàn)有環(huán)?？己硕嘁再Y料報(bào)送、領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、文件查看等書面考核的形式開(kāi)展，難以全面核查地方環(huán)保工作開(kāi)展情況和問(wèn)題所在。第三方機(jī)構(gòu)的加入，根據(jù)需要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查、明察暗訪、隨機(jī)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)任務(wù)考核、公眾滿意度調(diào)查等工作，將環(huán)保考核下沉到相關(guān)部門和企業(yè)，及時(shí)反映地方環(huán)保工作中的紕漏，增強(qiáng)事前診斷和以評(píng)促建的功能。

同時(shí)，引入第三方環(huán)?？己藱C(jī)制后，考核方和被考核單位及政府都沒(méi)有直接的利害關(guān)系。打破了以往由環(huán)保部門“自己考自己”的傳統(tǒng)模式，考核過(guò)程不受外力阻礙、考核結(jié)果更具公信力。第三方考核克服了地方保護(hù)主義壁壘，保證考核過(guò)程和結(jié)果的公平公正性。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性還實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨委政府、市直部門等多方的專業(yè)考核，將“黨政同責(zé)”落到實(shí)處。

第三方環(huán)?？己说闹c(diǎn)不再是地方環(huán)保資料文件的多少，而是通過(guò)第三方對(duì)地方環(huán)保工作開(kāi)展進(jìn)度和環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，由季度到年度循序漸進(jìn)，對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量變化和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)督和指引。

此外，政府購(gòu)買第三方服務(wù)在減輕基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)，增強(qiáng)了考核實(shí)施靈活性。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會(huì)力量。在此背景下，第三方環(huán)?？己藱C(jī)制的實(shí)施既實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的服務(wù)模式，減輕了基層政府負(fù)擔(dān)，還在考核方法和考核體系等方面實(shí)現(xiàn)了靈活轉(zhuǎn)變、系統(tǒng)改進(jìn)的特點(diǎn)。

第三方環(huán)保考核機(jī)制通過(guò)克服現(xiàn)有考核的眾多不足，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保考核客觀公正、科學(xué)合理及全面高效，同時(shí)也對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)也有極大的促進(jìn)作用。

第三方環(huán)?？己藢?shí)施過(guò)程中，環(huán)保工作的一手?jǐn)?shù)據(jù)收集和整理有利于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)和發(fā)展，提高環(huán)境科學(xué)研究對(duì)管理與決策的支持力度。第三方考核機(jī)制為環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)打破條塊分割、各管一段的現(xiàn)象提供思路。在塊上注重責(zé)任清單化，在條上規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高整體效能。同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保考核指標(biāo)體系的改革體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境管理由單純總量目標(biāo)削減，向基于質(zhì)量目標(biāo)的分區(qū)、分類、分級(jí)理念，有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理和全過(guò)程調(diào)控。第三方環(huán)?？己藱C(jī)制的落實(shí)可以成為生態(tài)文明建設(shè)的“硬抓手”，協(xié)同干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求GDP的發(fā)展理念，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓綠色發(fā)展、做環(huán)保工作的積極性，將“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)核心要義和發(fā)展轉(zhuǎn)型方法落到實(shí)處。

在環(huán)保工作垂直管理的大形勢(shì)下，提高地方政府對(duì)第三方環(huán)保考核機(jī)制的認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度及實(shí)踐深度，對(duì)地方政府推動(dòng)大環(huán)保、大監(jiān)管和大環(huán)境管理有著積極長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。第三方環(huán)?？己耸且泽w制改革釋放環(huán)保新動(dòng)力，最大程度實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”，引導(dǎo)政府的施政行為，落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“黨政同責(zé)”，促進(jìn)地方環(huán)境質(zhì)量的改善，約束主要污染物的排放，從而讓地方政府全面兼顧環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)（梁明易 楊婧 任思靖）