粵安監(jiān)〔2016〕162號

各地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、順德區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

今年以來，我省相繼發(fā)生了韶關(guān)市仁化縣獅井石灰銷售部“3·4”、惠州比亞迪電池有限公司二期工業(yè)園污水處理站“4·6”兩起有害氣體中毒事故，充分暴露了我省一些重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)管理工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)：一是企業(yè)有章不循違章作業(yè)，防治職業(yè)危害法制意識薄弱;二是企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實;三是企業(yè)部分職工有限空間作業(yè)危害意識缺失、防范能力弱，作業(yè)未落實《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》;四是企業(yè)安全培訓(xùn)不全面、針對性不強，職工缺乏對危險性作業(yè)的認知和應(yīng)急救援相關(guān)知識，遇緊急情況容易忙亂應(yīng)對、盲目施救導(dǎo)致危害擴大。同時，也反映基層監(jiān)管部門對督促指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查存在薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前已進入冬春季節(jié)，企業(yè)檢修維修作業(yè)頻繁，為深刻吸取事故教訓(xùn)，做好職業(yè)性化學(xué)中毒防范，切實加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等行業(yè)(以下簡稱“冶金等行業(yè)”)企業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、切實提高有限空間作業(yè)職業(yè)性化學(xué)中毒安全生產(chǎn)工作重要性的認識

生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，由于化學(xué)物質(zhì)使用、運輸、存儲或處置不當(dāng)，引起的人員中毒、化學(xué)物燃燒、爆炸等，是職業(yè)性化學(xué)中毒事故的主要原因。大多數(shù)的中毒死亡主要是窒息性氣體中毒引發(fā)，企業(yè)員工缺乏安全意識和缺乏防護設(shè)備引起的。有限空間作業(yè)是指作業(yè)人員進入封閉或部分封閉，進出口較為狹窄有限，未被設(shè)計為固定工作場所，自然通風(fēng)不良，易造成化學(xué)性有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足空間實施作業(yè)的活動。目前，我省冶金等行業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)單位有3419多家，安全隱患不容忽視。全省各級安全監(jiān)管部門要深刻汲取近年來有關(guān)地方職業(yè)中毒事故教訓(xùn)，深入貫徹落實十八屆六中全會精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和批示指示精神，堅守安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。要舉一反三，剖析同類事故的規(guī)律和特點，進一步落實《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》以及《有限空間作業(yè)五條規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，避免有限空間職業(yè)性化學(xué)中毒事故發(fā)生，維護人民群眾生產(chǎn)生命財產(chǎn)安全。

二、進一步落實企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任

各地要采取可行措施，督促工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任。一要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》及《作業(yè)場所危害申報管理辦法》等要求，認真開展事故隱患、職業(yè)危害自查自報工作，并由企業(yè)抓好整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”，以及監(jiān)控和治理工作。二要以全省開展風(fēng)險點危險源排查工作為契機，落實臺帳實時更新管理。認真落實《廣東省政府辦公廳關(guān)于全省集中開展城市風(fēng)險點危險源排查整治專項行動的通知》(粵辦函〔2016〕406號)、省局《關(guān)于開展金屬冶煉、機械、輕工行業(yè)風(fēng)險點危險源排查整治專項行動的通知》(粵安監(jiān)管四〔2016〕3號)等要求，以此次排查為契機，進一步健全完善有限空間作業(yè)基礎(chǔ)管理臺賬。各地市、區(qū)安全監(jiān)管部門要嚴格按照《轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點工作專項檢查情況的通報》(粵安監(jiān)管二〔2016〕2號)的要求，認真做好企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認工作，按時按質(zhì)填寫報送《工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認工作專項檢查表》及《2016年各地區(qū)工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間條件確認工作專項檢查匯總表》。有計劃、有目的實行分類、分級指導(dǎo)，督促本區(qū)域?qū)べQ(mào)行業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)加強安全檢查，堵塞管理漏洞。同時，依法指導(dǎo)企業(yè)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

三、認真落實有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)

各地市、區(qū)安全監(jiān)管部門要認真履行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生屬地監(jiān)管職責(zé)，督促相關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)安全管理制度。一是督促企業(yè)落實主體責(zé)任。督促企業(yè)作業(yè)前要進行危害辨識;嚴格按照“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)程序進行;嚴禁作業(yè)人員違規(guī)進入有限空間作業(yè);按規(guī)定為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的通風(fēng)設(shè)備、檢測設(shè)備、照明設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備和個人防護用品，并根據(jù)作業(yè)場所情況確定作業(yè)輪換時間。同時，要抽查企業(yè)嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，并安排專人進行安全監(jiān)護，不得在無監(jiān)護人的情況下作業(yè)，禁止不具備條件的盲目施救，避免傷亡擴大。二是要進一步加大執(zhí)法檢查力度和處罰力度。尤其是針對有限空間作業(yè)的重點環(huán)節(jié)開展專項安全檢查，達到立案查處條件的，應(yīng)當(dāng)依法給予立案查處，及時抓好隱患整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。三是要加強有限空間作業(yè)基礎(chǔ)管理臺賬的核查。要舉一反三，督促相關(guān)政府職能部門加強監(jiān)管執(zhí)法，深查類似企業(yè)是否存在相同或其它隱患問題，進一步推動有限空間作業(yè)安全專項治理工作。要督促縣(區(qū))安全監(jiān)管局、鎮(zhèn)(街道辦事處)安監(jiān)站嚴格按照國家總局59號、68號令的要求，認真核查臺賬的準(zhǔn)確情況，做到“一企一檔”，不誤報、不漏報，確保底數(shù)清楚、正確。四要進一步加強有限空間作業(yè)安全宣傳培訓(xùn)力度。各地市、區(qū)安全監(jiān)管部門要采取多種方式，加大對有限空間作業(yè)場所危險性和《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定的宣傳力度，提高企業(yè)職工防范有限空間作業(yè)中毒窒息燃爆事故的安全意識和應(yīng)急處置能力，減少因施救不當(dāng)、盲目施救導(dǎo)致傷亡擴大或次生事故發(fā)生。進一步強化培訓(xùn)教育，提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高履職能力。

廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 

2016年11月14日