粵安監(jiān)〔2016〕162號(hào)

各地級(jí)以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、順德區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

今年以來(lái)，我省相繼發(fā)生了韶關(guān)市仁化縣獅井石灰銷(xiāo)售部“3·4”、惠州比亞迪電池有限公司二期工業(yè)園污水處理站“4·6”兩起有害氣體中毒事故，充分暴露了我省一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)管理工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)：一是企業(yè)有章不循違章作業(yè)，防治職業(yè)危害法制意識(shí)薄弱;二是企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實(shí);三是企業(yè)部分職工有限空間作業(yè)危害意識(shí)缺失、防范能力弱，作業(yè)未落實(shí)《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》;四是企業(yè)安全培訓(xùn)不全面、針對(duì)性不強(qiáng)，職工缺乏對(duì)危險(xiǎn)性作業(yè)的認(rèn)知和應(yīng)急救援相關(guān)知識(shí)，遇緊急情況容易忙亂應(yīng)對(duì)、盲目施救導(dǎo)致危害擴(kuò)大。同時(shí)，也反映基層監(jiān)管部門(mén)對(duì)督促指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展隱患排查存在薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前已進(jìn)入冬春季節(jié)，企業(yè)檢修維修作業(yè)頻繁，為深刻吸取事故教訓(xùn)，做好職業(yè)性化學(xué)中毒防范，切實(shí)加強(qiáng)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“冶金等行業(yè)”)企業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、切實(shí)提高有限空間作業(yè)職業(yè)性化學(xué)中毒安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于化學(xué)物質(zhì)使用、運(yùn)輸、存儲(chǔ)或處置不當(dāng)，引起的人員中毒、化學(xué)物燃燒、爆炸等，是職業(yè)性化學(xué)中毒事故的主要原因。大多數(shù)的中毒死亡主要是窒息性氣體中毒引發(fā)，企業(yè)員工缺乏安全意識(shí)和缺乏防護(hù)設(shè)備引起的。有限空間作業(yè)是指作業(yè)人員進(jìn)入封閉或部分封閉，進(jìn)出口較為狹窄有限，未被設(shè)計(jì)為固定工作場(chǎng)所，自然通風(fēng)不良，易造成化學(xué)性有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足空間實(shí)施作業(yè)的活動(dòng)。目前，我省冶金等行業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)單位有3419多家，安全隱患不容忽視。全省各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要深刻汲取近年來(lái)有關(guān)地方職業(yè)中毒事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和批示指示精神，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。要舉一反三，剖析同類(lèi)事故的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》以及《有限空間作業(yè)五條規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，避免有限空間職業(yè)性化學(xué)中毒事故發(fā)生，維護(hù)人民群眾生產(chǎn)生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任

各地要采取可行措施，督促工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任。一要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》及《作業(yè)場(chǎng)所危害申報(bào)管理辦法》等要求，認(rèn)真開(kāi)展事故隱患、職業(yè)危害自查自報(bào)工作，并由企業(yè)抓好整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”，以及監(jiān)控和治理工作。二要以全省開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查工作為契機(jī)，落實(shí)臺(tái)帳實(shí)時(shí)更新管理。認(rèn)真落實(shí)《廣東省政府辦公廳關(guān)于全省集中開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(粵辦函〔2016〕406號(hào))、省局《關(guān)于開(kāi)展金屬冶煉、機(jī)械、輕工行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(粵安監(jiān)管四〔2016〕3號(hào))等要求，以此次排查為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善有限空間作業(yè)基礎(chǔ)管理臺(tái)賬。各地市、區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查情況的通報(bào)》(粵安監(jiān)管二〔2016〕2號(hào))的要求，認(rèn)真做好企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作，按時(shí)按質(zhì)填寫(xiě)報(bào)送《工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查表》及《2016年各地區(qū)工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間條件確認(rèn)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查匯總表》。有計(jì)劃、有目的實(shí)行分類(lèi)、分級(jí)指導(dǎo)，督促本區(qū)域?qū)べQ(mào)行業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)加強(qiáng)安全檢查，堵塞管理漏洞。同時(shí)，依法指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

三、認(rèn)真落實(shí)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)

各地市、區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生屬地監(jiān)管職責(zé)，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)安全管理制度。一是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。督促企業(yè)作業(yè)前要進(jìn)行危害辨識(shí);嚴(yán)格按照“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的作業(yè)程序進(jìn)行;嚴(yán)禁作業(yè)人員違規(guī)進(jìn)入有限空間作業(yè);按規(guī)定為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的通風(fēng)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、照明設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品，并根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所情況確定作業(yè)輪換時(shí)間。同時(shí)，要抽查企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，并安排專(zhuān)人進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，不得在無(wú)監(jiān)護(hù)人的情況下作業(yè)，禁止不具備條件的盲目施救，避免傷亡擴(kuò)大。二是要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度和處罰力度。尤其是針對(duì)有限空間作業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，達(dá)到立案查處條件的，應(yīng)當(dāng)依法給予立案查處，及時(shí)抓好隱患整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。三是要加強(qiáng)有限空間作業(yè)基礎(chǔ)管理臺(tái)賬的核查。要舉一反三，督促相關(guān)政府職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，深查類(lèi)似企業(yè)是否存在相同或其它隱患問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作。要督促縣(區(qū))安全監(jiān)管局、鎮(zhèn)(街道辦事處)安監(jiān)站嚴(yán)格按照國(guó)家總局59號(hào)、68號(hào)令的要求，認(rèn)真核查臺(tái)賬的準(zhǔn)確情況，做到“一企一檔”，不誤報(bào)、不漏報(bào)，確保底數(shù)清楚、正確。四要進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全宣傳培訓(xùn)力度。各地市、區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)要采取多種方式，加大對(duì)有限空間作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)性和《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定的宣傳力度，提高企業(yè)職工防范有限空間作業(yè)中毒窒息燃爆事故的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，減少因施救不當(dāng)、盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大或次生事故發(fā)生。進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高履職能力。

廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 

2016年11月14日