張海超遞過一張名片。正面,幾朵格?;ㄩ_得正艷。名片的背面畫著一個男子,扯開上衣露出兩片
黑黑的肺葉。“開胸驗肺”成了張海超的個人注腳。
2009年6月,28歲的張海超在鄭州一家醫(yī)院,用手術打開自己的胸膛,對肺進行活檢,最終確診為“塵肺病三期”。張海超用這種慘烈方式獲得61.5萬元的工傷賠償之后,許多塵肺工友開始向他尋求幫助。
從2009年底為塵肺工友維權(quán)至今,張海超參與案件100多起,接觸塵肺患者1000多人,維權(quán)成功的只有寥寥十幾起。
不能再“特事特辦”
張海超第一次以代理人的身份出現(xiàn)在法庭上,是在一年前。在浙江省永康市,農(nóng)民工黃福華雖然在單位的安排下做了體檢,但體檢機構(gòu)卻拒絕向他提供患有塵肺病的體檢結(jié)果。
張海超代理了這起案子,他選擇先狀告為黃做體檢的永康市江南街道衛(wèi)生院,侵犯了黃福華的健康知情權(quán)。
由于過于激動,張海超在開庭的頭一天睡得并不好。為了避免感冒,早就準備的襯衫和格子西裝也沒能在法庭上亮相。開庭持續(xù)了將近兩小時,大部分時間張海超都沉默,直到當庭辯論,張海超才開始講話。說到激動時,張海超提高了聲音:“我就不相信,一個中國公民連自己的健康知情權(quán)都沒有了?”
第二代理人張士謙律師提出:根據(jù)《職業(yè)病防治法》第49條規(guī)定:醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人時,應當告知勞動者本人并及時通知用人單位。
張海超代理黃福華案子的重要原因是,黃福華的案子與他當初的遭遇相似。張海超覺得,“隱瞞體檢結(jié)果這個事情,在我的案子里不是第一例,在黃福華的案子里不是最后一例。”
2004年6月,張海超到鄭州振東耐磨材料有限公司上班,做壓力工和磨碎工。單位每年都組織工人進行體檢,但從來沒有告知過體檢結(jié)果。直到2007年10月,張海超離職治療,他還以為自己是肺結(jié)核。
2008年12月,河南省胸科醫(yī)院診斷,張海超的塵肺可能性極大。因為該院沒有職業(yè)病診斷資質(zhì),醫(yī)生建議他查一下2007年的體檢結(jié)果。為張海超做體檢的河南省新密市衛(wèi)生防疫站拒絕提供當年的體檢報告,理由與黃福華案相同:體檢費用是用人單位出的,只對單位負責。而振東耐磨材料有限公司否認聘用過張海超。
張海超事件之后,有人建議他起訴高密市防疫站。拿到賠償后,當?shù)氐男l(wèi)生局副局長和防疫站站長也被免職,張海超便沒有再追究。隨著對更多塵肺工友遭遇的了解,張海超常常后悔沒有走完維權(quán)的法律程序。“如果當初有關部門監(jiān)管到位、恪盡職守,根本不用走到開胸驗肺這一步。”
對黃福華來說,他想盡快進行工傷認定,向用人單位索賠,而不是讓衛(wèi)生院“承認錯誤”。在開庭的過程中,法官詢問是否想調(diào)解。被告方表示,只要不用認錯,賠償金愿意多給。而張海超為黃福華代理的前提條件是:必須走法律程序,不能特事特辦。
張海超安撫黃福華:“這個開庭對之后的賠償很有積極作用,對全國的塵肺病群體來說,都是有積極意義的。”
“開胸驗肺”維權(quán)被媒體報道以后,張海超的生活有了變化。對身患塵肺卻維權(quán)無門的塵肺工友來說,獲得61.5萬元賠償?shù)膹埡3撬麄冄壑械?ldquo;救命稻草”。很多塵肺工友打來電話或到他家里尋求幫助。
最初幾個月,大部分人是想通過他引起媒體關注。漸漸地,問法律程序的人多了起來??目慕O絆的,只有初中文化的張海超學起了法律知識,對職業(yè)病防治法、工傷保險條例等內(nèi)容爛熟于胸。張海超因此近視,戴上了300度的眼鏡。
“通過媒體關注和庭外調(diào)解,只能解決塵肺工友的個人問題,對塵肺病群體意義不大。我希望能走法律程序,不再特事特辦。”因為身體和經(jīng)濟原因,張海超只能選擇性地做一些“有代表性的案子”。
一審判決的結(jié)果并不如人意。2012年6月15日,一審法院判決江南街道衛(wèi)生院具有告知義務,但因為衛(wèi)生院沒有保存原始體檢結(jié)果,駁回了黃福華的訴訟請求。
沒有最初的體檢結(jié)果,黃福華就無法得到工傷的鑒定。
按照當?shù)貞T例,職業(yè)病診斷和鑒定需要提供企業(yè)歷年的環(huán)境監(jiān)測報告、申請人個人的粉塵接觸史、歷年的健康檔案等作為參考依據(jù)。黃福華所在單位拒絕提供環(huán)境監(jiān)測報告,而江南衛(wèi)生院又拿不出當初的體檢報告。金華市職業(yè)病防治所給黃福華做出的診斷結(jié)果為:“符合二期塵肺特征,但無可靠性粉塵接觸史。”
張海超拿著這個診斷結(jié)果詢問了多名塵肺病專家,回答均是:這個診斷結(jié)果并沒有將黃福華診斷為職業(yè)病。接下來的傷殘鑒定和工傷賠償更是無從談起。
“名人效應”
為了這個似是而非的職業(yè)病診斷,張海超帶著黃福華多次到職業(yè)病診斷鑒定部門交涉。在金華市職業(yè)病防治所,張海超與防治所的女所長吵了起來:“職業(yè)病診斷只有兩種可能:一種是,一種不是,你這個結(jié)果是什么?”所長并不解釋,只是說,“你不服,可以去申請鑒定。”張海超一遍遍重申著自己的觀點:“單位拒絕提供這些材料,不利后果不應該由勞動者承擔,對勞動者是不公平的。”女所長還是那句話:“不服可以去鑒定。”
“我是張海超。”無奈下,張海超亮出了自己的身份。女所長并不信:“我看你吵架這么有勁兒,也不像是有病。”她拉著張海超去胸片室拍了張胸片,確定是張海超后,所長的態(tài)度緩和了起來,還拉著張海超拍起了合影,搞得張海超哭笑不得。
當天下午,張海超來到金華市職業(yè)病鑒定中心為黃福華申請職業(yè)病鑒定。鑒定中心以黃福華的環(huán)境監(jiān)測及健康檔案等材料不全為由,拒絕受理。交涉無果后,張海超遞上了一張名片。隨后,鑒定中心受理了黃福華的職業(yè)病鑒定申請,最終鑒定為:“塵肺病二期。”
張海超知道,如果沒有自己的名人效應,黃福華的職業(yè)病鑒定很難做下來。維權(quán)無門的塵肺工友,甚至希望效仿張海超“開胸驗肺”來獲得賠償。
2009年冬天,“開胸驗肺”的傷口還在隱隱作痛,張海超的家里來了一對廣西柳州的夫婦。男的比張海超大兩歲,此行的目的是懇請張海超向?qū)嵤?ldquo;開胸驗肺”的醫(yī)院求情,也給自己做次手術。“真是走投無路了。”夫妻二人央求。“想效仿的,廣西、貴州、甘肅的,都有。”
其實,在法律上,“開胸驗肺”也沒有必要了。2011年12月31日起,《職業(yè)病防治法》修正案規(guī)定:“用人單位拒絕提供相關診斷材料或不如實提供的,應當根據(jù)勞動者自訴材料以及臨床表現(xiàn)做出職業(yè)病診斷。”但執(zhí)行起來,卻很艱難。張海超劇烈地咳嗽起來:“很多職業(yè)病診斷還是很困難。醫(yī)生很少考慮如果提供不來材料他們該怎么辦。”
職業(yè)病診斷只是塵肺病維權(quán)的第一步。由于索賠耗時過長,很多塵肺病工人死在了維權(quán)的路上。
與死亡賽跑
2011年6月,張海超成為“大愛清塵”的志愿者,這個公益組織一直致力于救助罹患塵肺病的農(nóng)民工。一個組織比張海超個人能發(fā)揮更大的力量,但在死亡面前,張海超常常感到無能為力。
2013年1月28日,張海超在微博里記錄到:王鐵茍,44歲。在登封三友磨料有限公司打工患上塵肺,今早六點死在了維權(quán)路上,留下了兩歲多的兒子和七歲的女兒,還有80多歲多病的父母。生前曾想把身上可用的器官捐贈,我前天去醫(yī)院看望他,并答應幫他聯(lián)系捐贈事宜,可這一切都沒來得及。
回憶起王鐵茍,張海超的眼圈有些泛紅。2009年,王鐵茍曾找到張海超的家尋求幫助。當時王鐵茍的身體狀況不錯,走路也喘得不厲害。多家醫(yī)院告知王鐵茍是塵肺病,但因為職業(yè)病診斷的門檻過高,他一直沒有做成診斷。張海超事件以后,王鐵茍也做上了職業(yè)病診斷,但是后續(xù)醫(yī)藥費卻遲遲無法到位。
后來,張海超去王鐵茍家找他,王鐵茍已經(jīng)發(fā)燒38度一個多月,沒錢治病只能在家里苦捱。在和張海超說話的過程中,王鐵茍突然出現(xiàn)呼吸衰竭。張海超為王鐵茍墊付了一萬元醫(yī)藥費,暫時渡過了難關。但王鐵茍的后續(xù)醫(yī)藥費案卻將所有人折磨得筋疲力盡。
代理律師王勝利說:“王鐵茍經(jīng)歷了勞動監(jiān)察、職業(yè)病診斷、工傷認定、行政復議、行政訴訟一審、二審、勞動仲裁、民事一審、二審、第二次勞動仲裁、第三次勞動仲裁、兩次執(zhí)行,目前第四次勞動仲裁還未提起就被憋死了。”2012年3月,在鄭州中院開庭時,連廠方的代理律師都被拖得筋疲力盡,當庭表示不再為其代理。
在王鐵茍案的調(diào)解中,單位只愿意一次性賠付十幾萬元,但王鐵茍已經(jīng)花費了七八萬元的醫(yī)藥費,最后達成了分期賠付的方式。
王鐵茍經(jīng)常住院,每次住院都要自己墊付醫(yī)藥費。找單位報銷的時候,單位卻不肯出錢,只能申請勞動仲裁。仲裁之后,單位還是不肯配合,便只能申請法院強制執(zhí)行。再后來,每個月工資都要申請仲裁,申請法院強制執(zhí)行。
2012年的10月,勞動局找到張海超,“你們一兩個月就來一回,增加了我們的工作成本,能不能一年來一次,或者攢夠多少萬再來?”張海超反問:“你們來做我們的思想工作,怎么不去做單位的思想工作?他們一次性拿出來20萬,我們錢花完了再找他。讓王鐵茍墊付那么多,他的手里得有錢??!”
王鐵茍去世時,手里的醫(yī)藥費單子還有一大摞。去世前幾個月,王鐵茍每月的醫(yī)藥費已經(jīng)達到了一萬多元。“塵肺病到后期,醫(yī)藥費就是個無底洞。”張海超說,“要是拿不到賠償?shù)模侵荒艿人懒恕?rdquo;
死神跑贏賠償?shù)谋瘎?,一直不斷上演?/p>
河南登封,穎陽鎮(zhèn)陳溝村,凄厲的嗩吶劃破了村莊的寧靜。2013年1月6日,孫武勛、孫石袞一夜之間雙雙斃命。一個村莊在同一天下葬了兩個因塵肺而死的村民,留下了老人和年幼的孩子。送葬的隊伍中,有很多同樣是塵肺病人。他們擔心:下一個會不會輪到自己?陳溝村20多人集體挖煤,患上塵肺病后集體維權(quán)。因為所在煤礦的名稱在1995年到2007年間變更了6次,僅僅確定用工關系,便耗時3年。在漫長的等待中,無錢醫(yī)治的塵肺工友跪在床上艱難地呼吸,肺部逐漸變得像石頭一樣堅硬,最終活活憋死。
張海超語氣有些絕望說:“這樣的社會矛盾在一點點積攢著,現(xiàn)在是毀了一個小家,如果還這樣肆無忌憚地發(fā)展下去,遲早會毀了一個國家。”
誰來還債
上世紀90年代初,小礦山、小企業(yè)遍地開花。由于生產(chǎn)環(huán)境惡劣,防護條件和防護意識較差,很多人在很短時間內(nèi)就患上了塵肺病。
據(jù)衛(wèi)生部公開報告顯示,截至2010年年底,全國累計報告職業(yè)病749970例,其中塵肺病676541例,占比90%。目前,我國的職業(yè)病統(tǒng)計數(shù)據(jù)是通過職業(yè)健康監(jiān)護獲得的,大量的職業(yè)危害因素集中、問題嚴重的中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營、個體企業(yè)職工,并不在健康監(jiān)護范圍之內(nèi)。據(jù)公益組織“大愛清塵”估計,目前,僅塵肺病實際患病人數(shù)就將超過600萬例。勞務派遣工、農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)勞動者是遭受職業(yè)危害的重點人群。
為塵肺工友維權(quán)三年多,張海超面對著大量復雜的塵肺病案例。一些塵肺工友艱難地拿到職業(yè)病診斷后,卻發(fā)現(xiàn)原來的企業(yè)被注銷了。有的企業(yè)因為環(huán)境檢測不合格,干上幾年就注銷了,又在原址上再次申請一個公司,多次反復。
勞動局向維權(quán)的塵肺工人解釋:“企業(yè)注銷,就像一個人已經(jīng)死了?,F(xiàn)在的企業(yè)跟你沒有任何用工關系。”企業(yè)被承包、轉(zhuǎn)讓,注銷后又原址注冊,在一些企業(yè)主賺滿腰包的同時,塵肺工人甚至不知道誰該為自己的健康買單。
多次與張海超合作的維權(quán)律師張士謙在2012年11月份,代理了4個塵肺賠償案件。開庭時,竟然發(fā)現(xiàn)有三個案子告錯了被告人。“工人干活的時候只認識包工頭,也不知道公司到底叫什么名字。還有的企業(yè)為了避免賠償,讓工人輪換著地方干活。”
2011年,修訂后的《工傷保險條例》正式實施,按照規(guī)定,如果企業(yè)破產(chǎn)倒閉,將由當?shù)氐拿裾块T負責對塵肺工人的醫(yī)療救治和生活救助。然而民政部門只能為塵肺病人辦理低保,大部分地區(qū)的“新農(nóng)合”并沒有把塵肺病劃為醫(yī)療報銷的范圍。
如今,只要有人來咨詢,張海超的第一個問題總是:“你和用人單位簽訂勞動合同了嗎?你買社會保險了嗎?”
張海超打工的時候,根本不知道什么叫做社保,老板給買個100多塊錢的意外險就很知足了。許多農(nóng)民工為了找到工作,寧可不簽合同、不上保險。“如果有合同和社保,工傷賠償便可以走正常的法律程序,由社保支付。”
在張海超的明察暗訪中,很多企業(yè)鉆空子,社保普及率還是很低。“有的廠家,1000名工人,只買一百份工傷保險,不填名字,誰出事了,再填誰的名字。”
《2012中國企業(yè)社保白皮書》顯示:目前1/3的單位仍然存在未及時參保繳費甚至漏繳的問題。只有31%的單位做到了合規(guī)繳納,統(tǒng)一按最低基數(shù)繳納的占到近1/3;而民營企業(yè)和50人以下小規(guī)模企業(yè)尤為嚴重,合規(guī)繳納占比不到20%。
一些企業(yè)為了避免賠償,甚至鉆起了國家的空子。
張海超開胸驗肺后不久,2009年8月,張海超所在單位為所有職工做了健康體檢。體檢過后,單位并沒有讓塵肺工人去做職業(yè)病診斷,而是在補交了社會保險后,才讓他們?nèi)プ鲈\斷。工人們拿著職業(yè)病診斷來找單位。單位說已經(jīng)買了社保,應該由社保承擔賠償。找到社保部門,社保部門非常冤枉:“誰都知道張海超是05、06年就得了塵肺病,你們這明顯是騙保。”直到2009年12月份,中央電視臺等多家媒體介入,社保局才改了口:“盡管我們懷疑他們(早就)有塵肺病,但是法律上是以職業(yè)病診斷證書上的時間為準,日期是在工傷保險生效以后,我們應該賠。”
社保局吃了啞巴虧。律師張士謙說:“確實存在法律漏洞,而且也有人鉆成了這個空子。但是為了弱勢群體,這也是沒有辦法的事情。”
按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《工商保險條例》的強制規(guī)定,企業(yè)必須為勞動者繳納工傷保險。張士謙詰問:“塵肺病工人沒有工傷保險,沒有安全保障,勞動部門的監(jiān)管何在?政府給這些人買單,是在償還過去欠下的債。”
可有些債,卻只能讓工人自己來還,用生命。
孩子寒假,張海超把年僅7歲的女兒帶在身邊。女兒在電視上找動畫片,卻見到了對張海超的采訪。節(jié)目中說,因為塵肺三期,張海超最多能活到40歲。
“爸爸,你今年幾歲了?”
“32歲。”
女兒掰著指頭數(shù)了數(shù),“爸爸,怎么辦?你死的時候,我還那么小。”